關(guān)于面向公眾征求蚌埠市龍子湖區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老“助餐工程”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)暫行辦法（建議稿）的反饋情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60號(hào)）、《蚌埠市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蚌政辦秘〔2020〕1號(hào)）、《龍子湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍子湖區(qū)構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（龍政辦〔2018〕55號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“助餐工程”建設(shè)，建立養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼制度，我區(qū)擬定《蚌埠市龍子湖區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老“助餐工程”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)暫行辦法》現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

征集方式：

1、征集郵箱：lzhqczj@163.com

2、通過龍子湖區(qū)人民政府網(wǎng)站“民意征集”欄目在線提交意見（建議）。

3、直接聯(lián)系電話：3041022  聯(lián)系人：張庭瑞 地址：蚌埠市東海大道1599號(hào)

附件1：起草說(shuō)明

一、背景依據(jù)及起草過程

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60 號(hào)）、《蚌埠市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蚌政辦秘〔2020〕1 號(hào)）、《龍子湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍子湖區(qū)構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020 年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（龍政辦〔2018〕55 號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“助餐工程”建設(shè)，建立養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼制度。

二、主要內(nèi)容

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建全覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系為切入點(diǎn)，提升老年人的幸福感、獲得感。到2023年底，全區(qū)基本形成體系完備、布局合理、功能完善、滿足需求、精準(zhǔn)高效、共建共享的“城區(qū) 15分鐘、縣城區(qū) 20分鐘”老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障有需求的老年人都能享受到助餐服務(wù)。加快培育和引進(jìn)品牌化、連鎖化、規(guī)?；推髽I(yè)，深入推進(jìn)助餐服務(wù)與家政服務(wù)、生活照料、心理慰藉、文體娛樂等居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合、協(xié)同發(fā)展。

附件2：征求意見稿

蚌埠市龍子湖區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老

“助餐工程”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)暫行辦法

（建議稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60 號(hào)）、《蚌埠市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蚌政辦秘〔2020〕1 號(hào)）、《龍子湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍子湖區(qū)構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020 年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（龍政辦〔2018〕55 號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“助餐工程”建設(shè)，建立養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼制度。具體如下：

一、指導(dǎo)思想

以解決高齡和失能等老年人“吃飯難”問題為重點(diǎn)，兼顧其他老年人、困難群眾助餐需求，開設(shè)社區(qū)食堂，為老年人、困難群眾提供安全、方便、實(shí)惠的助餐服務(wù)，切實(shí)提升全區(qū)老年人的獲得感和幸福感，不斷提高我區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)工作水平。

二、基本原則

(一)街道指導(dǎo)、社區(qū)主辦。街道、社區(qū)根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合自身實(shí)際制定配套方案，并具體組織實(shí)施社區(qū)食堂的開設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等。

(二)政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過建設(shè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量參與助餐項(xiàng)目，支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)食堂。鼓勵(lì)社區(qū)食堂規(guī)?；⑦B鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。

（三）平臺(tái)管理、信息化支撐。運(yùn)用“養(yǎng)老平臺(tái)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升助餐服務(wù)智能化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、工作目標(biāo)

龍子湖區(qū)城區(qū)目前有6個(gè)街道27個(gè)社區(qū)，計(jì)劃曹山、解放、延安、治淮、東升5個(gè)街道每個(gè)街道都要建設(shè)運(yùn)營(yíng)一座社區(qū)老年中心食堂。

5個(gè)街道下屬社區(qū)除馬村、市東村、宋莊村外，共24個(gè)社區(qū)每個(gè)社區(qū)都要免費(fèi)提供一處不低于20平方米的助餐點(diǎn)開展助餐服務(wù)。

各街道要充分整合現(xiàn)有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人活動(dòng)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含：敬老院）等國(guó)有、集體和社會(huì)服務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過招商引資、公開招標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式引入社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老年助餐機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展有利于老年人就餐服務(wù)的公建公營(yíng)、公建民 營(yíng)、股份制等經(jīng)營(yíng)模式。

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的老年助餐機(jī)構(gòu)，均需在室外醒目位置懸掛全市統(tǒng)一的老年助餐機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，中央廚房和社區(qū)食堂應(yīng)取得當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，并實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人 員健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話“六公示”。定期召開助餐配餐企業(yè)、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)或開展問卷調(diào)查、訪談，主動(dòng)接受部門監(jiān)管、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

四、養(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)與管理

1、擬開設(shè)社區(qū)食堂的助餐機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立法人資格、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防安全等資質(zhì)，向街道申請(qǐng)，經(jīng)街道擇優(yōu)選擇審核同意后裝訂成冊(cè) ，報(bào)區(qū)民政局備案。

2、開設(shè)社區(qū)食堂時(shí)，區(qū)民政局要指導(dǎo)鄉(xiāng)街和村居與助餐機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,明確食品安全、配送流程、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)補(bǔ)貼等事項(xiàng)。
    3、社區(qū)食堂要上墻公示食品經(jīng)營(yíng)許可證、工作時(shí)間、每周食譜、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等。區(qū)民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一懸掛社區(qū)食堂標(biāo)識(shí)。

4、社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合市民政局要求，可以給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

五、補(bǔ)貼制度

“助餐工程”共涉及3類補(bǔ)貼，分別為助餐機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、特殊困難對(duì)象助餐補(bǔ)貼、老年人特殊困難對(duì)象午餐補(bǔ)貼，各項(xiàng)補(bǔ)貼具體細(xì)節(jié)如下：

（一）助餐機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼范圍。納入?yún)^(qū)“助餐工程”建設(shè)計(jì)劃，新建或改擴(kuò)建運(yùn)營(yíng)滿1年以上的社區(qū)老年食堂；經(jīng)過民政認(rèn)可的社區(qū)老年助餐點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由蚌埠市民政局另行制定。，

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的助餐機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增面積給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。社區(qū)老年中心食堂建筑面積 500 平方米及以上10萬(wàn)元/個(gè)，建筑面積300-499 平方米的5萬(wàn)元/個(gè)，建筑面積300平方米以下的3萬(wàn)元/個(gè)，社區(qū)助餐點(diǎn)每個(gè)2萬(wàn)元/個(gè)。

3、補(bǔ)貼方式。社區(qū)老年食堂按實(shí)際建設(shè)面積，以專項(xiàng)資金撥付和物品投入的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。物品投入方式將報(bào)市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（民政局）備案后試行。社區(qū)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)享受過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同類建設(shè)補(bǔ)貼的和社區(qū)老年食堂、助餐點(diǎn)設(shè)置在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）內(nèi)的，建筑面積不得重復(fù)計(jì)算。

（二）助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼范圍。納入?yún)^(qū)“助餐工程”建設(shè)計(jì)劃，建成并運(yùn)營(yíng)的社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點(diǎn)、配餐點(diǎn)，以及依托社會(huì)餐飲企業(yè)及其門店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂等為老年人提供就餐服務(wù)的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)。 

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)年度補(bǔ)助資金根據(jù)就餐老年人(60 周歲及以上)的就餐人次，對(duì)日均助餐人次（含集中堂吃和送餐上門服務(wù)）30—49人次補(bǔ)貼1萬(wàn)元/年，50—79人次補(bǔ)貼2萬(wàn)元/年，80—109人次補(bǔ)貼3萬(wàn)元/年，110人次以上4萬(wàn)元/年。

3、補(bǔ)貼方式。以區(qū)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和第三方評(píng)估、審計(jì)為依據(jù)按年撥付。支持社會(huì)慈善、愛心組織、人仕捐助。支持志愿者參與義務(wù)助餐、送餐。

（三）老年人及特殊困難對(duì)象午餐補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼范圍。常住且戶籍在龍子湖區(qū)且60周歲以上老年人，已入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人在入住期間不享受此助餐補(bǔ)助。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。常住且戶籍在龍子湖區(qū)60至69周歲老年人，按成本價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)在養(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐，按老人的生理需求科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)套餐，供老年人選擇的套餐不得少于2種，根據(jù)老年人需求提供其他價(jià)格的套餐。

在70周歲以上老年人在自愿申請(qǐng)的前提下，在養(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐或由養(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)送餐的，70至79周歲老年人給予每天1元午餐補(bǔ)貼。80至89周歲老年人給予每天2元的午餐補(bǔ)貼。90至99周歲老年人給予每天3元午餐補(bǔ)貼。100歲以上老年人免費(fèi)享用指定老年套餐。

常住且戶籍在龍子湖區(qū)，年滿 60 至79周歲的散居特困供養(yǎng)人員、低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，計(jì)劃生育特殊困難家庭中60至79周歲的老人，低保且無(wú)業(yè)的困難殘疾人，在養(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐，給予每天2元助餐補(bǔ)貼（與老年人助餐補(bǔ)貼不重復(fù)享受）。

3、補(bǔ)貼方式。助餐補(bǔ)貼不發(fā)放現(xiàn)金，補(bǔ)貼當(dāng)日使用有效，不能累計(jì)使用和轉(zhuǎn)贈(zèng)。老人享受的各類政府助餐補(bǔ)貼與養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)給老人的就餐優(yōu)惠同時(shí)享受，養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策應(yīng)在顯著位置公示。

六、資金測(cè)算

助餐機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼：建設(shè)補(bǔ)貼由市、區(qū)按3:7比例承擔(dān)，市級(jí)承擔(dān)部分按照當(dāng)年實(shí)際發(fā)生數(shù)在次年向市級(jí)申請(qǐng)撥付，預(yù)計(jì)5個(gè)街道大食堂、19個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)（社區(qū)助餐點(diǎn)與街道大食堂一體），共計(jì)76萬(wàn)元，區(qū)級(jí)承擔(dān)53.2萬(wàn)元。

助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼由區(qū)級(jí)承擔(dān)。根據(jù)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的解放街道社區(qū)大食堂相關(guān)數(shù)據(jù)（60周歲以上老人日均115人）和人口普查報(bào)告數(shù)據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)龍子湖區(qū)社區(qū)老年食堂日均總?cè)舜渭s389人次，助餐點(diǎn)按最低檔標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共29萬(wàn)元。

老人及特殊困難對(duì)象午餐補(bǔ)貼：助餐補(bǔ)貼資金由市、區(qū)按照3；7比例承擔(dān)，其中市級(jí)承擔(dān)部分按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生數(shù)在次年向市級(jí)申請(qǐng)撥付。解放街道社區(qū)食堂就餐老人數(shù)與街道老人總數(shù)比約為1：12，加上就餐老人各年齡段之間計(jì)數(shù)權(quán)重，參照人口普查報(bào)告推算龍子湖區(qū)70-79歲日均就餐人次為224，80-89歲日均就餐人次為90，90-99歲日均就餐人次為25。100歲日均就餐人次為5，合計(jì)70歲以上老人午餐補(bǔ)貼為16.8萬(wàn)元；根據(jù)目前龍子湖區(qū)60-70歲各類散居特困供養(yǎng)人員、低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象推算，全區(qū)此類日均就餐人次約198次,預(yù)計(jì)14.5萬(wàn)元。老人及特殊困難對(duì)象午餐補(bǔ)貼預(yù)計(jì)總共要31.3萬(wàn)元，區(qū)級(jí)承擔(dān)21.9萬(wàn)元。

龍子湖區(qū)承擔(dān)的“助餐工程”三項(xiàng)補(bǔ)貼共預(yù)計(jì)104.1萬(wàn)元。

七、建立助餐服務(wù)數(shù)字化、信息化平臺(tái)

加強(qiáng)我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與老年人助餐服務(wù)信息對(duì)接?？赏ㄟ^老年人助餐卡(實(shí)體卡或電子卡)、指紋檢索、面部識(shí)別等方式，加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)及補(bǔ)貼管理。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)餐、手機(jī)點(diǎn)餐、電話點(diǎn)餐等多種方式點(diǎn)餐。

八、志愿服務(wù)

積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)(村)建立“社工+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，為特殊困難老年人開展志愿送餐入戶服務(wù)。

九、工作要求

（一）強(qiáng)化組織，區(qū)、街到民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績(jī)效管理工作。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)資金，各街道社區(qū)可適當(dāng)補(bǔ)貼，并配合相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）各街道民政部門負(fù)責(zé)各類補(bǔ)貼申請(qǐng)、申報(bào)，區(qū)民政部門匯總，市局核對(duì)后撥付資金。

（三）區(qū)、各街道民政部門要做好新建、擴(kuò)建老年社區(qū)食堂和社區(qū)助餐點(diǎn)建設(shè)和資金申請(qǐng)撥付等相關(guān)資料的建檔工作。由于動(dòng)遷、居民委員會(huì)合并以及其他原因，造成已建成項(xiàng)目撤銷、合并的，所在鄉(xiāng)街道須出具相關(guān)說(shuō)明，說(shuō)明該項(xiàng)目及其固定資產(chǎn)在撤銷后的安排，報(bào)區(qū)財(cái)政、民政部門留檔。

(四）加強(qiáng)管理，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體公開社區(qū)食堂的分布地點(diǎn)和“助餐地圖”，確保政策宣傳覆蓋每個(gè)社區(qū)、每戶家庭、每個(gè)老年人，不斷提高知曉率。

（五）加強(qiáng)管理，龍子湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)作為各類養(yǎng)老助餐服務(wù)補(bǔ)貼的申報(bào)、監(jiān)管平臺(tái)。養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)補(bǔ)貼、接受核查時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證。弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的，一經(jīng)查實(shí)，取消其補(bǔ)貼資格，對(duì)已經(jīng)撥付的補(bǔ)貼資金予以追繳，并依法追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)管理，對(duì)擅自改變養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)，或利用養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)已經(jīng)撥付的補(bǔ)貼資金視情予以追繳，并終止其享受補(bǔ)貼的資格，依法追究責(zé)任。

十、附則

（一）本辦法有效期一年。

（二）本辦法實(shí)施中，上級(jí)有新文件與本辦法沖突，以上級(jí)文件為準(zhǔn)。